L’aide au développement et les intérêts commerciaux français relèvent de deux approches fondamentalement différentes. Pour autant, la France, comme nombre de ses partenaires, s’efforce de concilier l’un et l’autre. L’AFD vient de présenter son premier bilan dans sa nouvelle configuration « groupe » : elle affiche un taux de 71 % de retombées sur les acteurs économiques français. Revue de détail.
En matière d’aide publique au développement (APD), la France n’a jamais été aussi haut en termes de contribution, atteignant 0,56 % du Revenu national brut (RNB), selon le dernier classement de l’OCDE, ce qui dépasse l’objectif que s’était fixé le président Macron lors de son premier mandat (0,55 %).
C’est d’autant plus notable que ce score a été obtenu, l’an dernier, sans qu’y contribuent des annulations de dette ou engagements particuliers sur les réfugiés. Le groupe Agence française de développement (AFD), qui réunit depuis début 2022 la banque de développement publique elle-même, et ses filiales Proparco et Expertise France, y a apporté sa part, un tiers au total, selon le bilan présenté le 26 avril par Rémy Rioux son directeur général. Ce qui en fait un acteur incontournable pour les acteurs économiques français opérant dans les pays émergents et en développement.
12,3 milliards d’euros d’engagements en 2022
Quelques chiffres : dans cette nouvelle configuration « groupe », 2022 s’est soldé par 12,3 milliards d’euros (Md EUR) de nouveaux engagements et 9 Md EUR de décaissement, plus de 1100 nouveaux projets signés, et 44 % de cofinancements bouclés avec d’autres institutions financières publiques. « 4200 projets sont en cours de mise en œuvre » s’est félicité Rémy Rioux. L’effectif groupe atteint 3600 personnes.
Chiffres clés 2022
(milliards d’euros)Engagements : 12,3
dont Proparco : 2,3 et Expertise France 0,4
Décaissements : 9
Produit net bancaire : 1
Résultat net : 0,5
Total de bilan : 64
dont 80 % de prêts et 20 % de dons
Effectifs : 3600
Principales zones : Afrique 50 %, Asie 20 %, Amérique latine 15 %.
Focus secteurs :
-65 % des projets ont un co-bénéfice climat.
-400 M aux secteurs alimentaire et à l’agriculture durable
661 M EUR pour la biodiversité
La répartition géographique des engagements globaux (incluant Proparco et Expertise France) donne toujours l’Afrique en tête avec 50 % en 2022, 15 % à l’Amérique latine, 20 % à l’Asie et le reste dans les collectivités d’outre-mer. La priorité africaine se reflète encore davantage chez Proparco (53 % des engagements) et Expertise France (65 %).
Un super outil pour la diplomatie économique
Cette super banque publique de développement, principal bras financier du gouvernement en matière de coopération et d’aide aux pays émergents et en développement, est aussi un outil d’influence précieux pour la diplomatie économique française.
L’APD française reste en effet fondamentalement « déliée », mais l’AFD coopère davantage, désormais, avec sa petite sœur Bpifrance (en charge du financement des PME et ETI française à l’international), et Business France (en charge de l’accompagnement commercial) pour améliorer les retombées sur les entreprises et autres acteurs économiques français.
Rémy Rioux ne l’a pas mentionné le 26 avril mais on peut rappeler qu’un partenariat avec Bpifrance a été signé en mars 2021, et que celui avec Business France a vu son périmètre élargi en octobre 2022. A titre d’exemple, Proparco travaille avec Bpifrance dans les activités de capital-développement et l’identification de partenaires, ainsi que le déploiement de « Choose Africa », programme phare porté par Proparco pour attirer l’investissement privé dans les startup et PME innovantes d’Afrique.
2 milliards de retombées
pour les « acteurs économiques » français
Planétaire, la présence du groupe AFD s’étend aujourd’hui à 150 pays émergents et en développement et 11 départements et régions d’outre-Mer sur tous les continents. Un réseau qui continue à s’étendre : « Nous allons ouvrir un bureau en Irak » a annoncé son directeur général. Par ailleurs, pour mieux digérer sa croissance, des directions régionales dans les grands pôles géographiques vont être créées cette année, regroupant les équipes des trois entités du groupe.
La prise en compte des intérêts économiques de la France semble une réalité : 71 % des projets que finance le groupe AFD impliquent des « acteurs économiques » français, qu’ils s’agissent de bureaux d’études, consultants ou entreprises. Ce qui représente, selon Rémy Rioux, « 2 milliards d’euros de retombées économiques via les appels d’offres internationaux que nous finançons ». Bon an mal an, entre 5 et 10 % des marchés que finance l’AFD sont gagnés par des entreprises étrangères non locales, pour 30 % par des entreprises locales.
Ce montant, stable sur longue période (autour de 1 à 1,2 milliards d’euros), a atteint « un point haut » l’an dernier, grâce notamment aux bureaux d’étude et d’ingénierie tricolores, ce qui, selon Rémy Rioux, « accroit les chances » d’entreprises françaises de remporter les marchés qui découlent ensuite des projets.
Toutefois, qui dit appels d’offres, dit « mise en concurrence » : aux entreprises d’être compétitives. Les acteurs français ont quelques atouts hors-prix à faire valoir. « Nous faisons attention au respect des ODD* » a rappelé à cet égard Rémy Rioux.
Pour 2023, aucune perspectives précises en termes de projets, sinon le maintien des grandes priorités autour du développement durable et de la transition climatique. En revanche, le groupe AFD est pleinement mobilisé dans les enjeux de financement au moment où beaucoup d’Etats sont étranglés par la montée de leur dette et l’inflation des matières premières et produits alimentaires. Il est actif au sein de mouvement Finance in Common (FiCS), qui rassemeble 530 banques publiques de développement, et participe notamment à la constitution d’une #TeamEurope avec ses homologues et institutions partenaires réunis au sein des plateformes Jefic, EDFI et Réseau des praticiens.
Pour le prochain Sommet pour un nouveau pacte financier, prévu les 22 et 23 juin prochain à Paris à l’initiative d’Emmanuel Macron, l’AFD s’est vu confier l’animation d’un groupe de travail international sur les « infrastructures vertes », avec l’ADIA (Abu Dhabi Investment Authority).
C.G
*ODD = objectifs du développement durable définis par l’ONU
