Ukraine : la Belgique rétablit son guichet d’assurance-crédit export, la France reste ouverte

Alors que la France, dont le soutien financier à l’Ukraine -qui s’ajoute à l’aide militaire-, n’a jamais fermé son guichet d’assurance-crédit export sur l’Ukraine, la Belgique vient d’annoncer son rétablissement, avec une enveloppe de plafond de 100 millions d’euros.

L’assureur-crédit belge, qui gère les procédures de crédit export publiques, vient d’annoncer la réouverture de son guichet de garanties publiques export sur l’Ukraine à la demande de l’État fédéral belge. « La Belgique est prête à participer aux efforts de reconstruction et d’approvisionnement de l’Ukraine » explique Credendo dans un communiqué du 14 décembre.

A noter que cette annonce intervient après la réunion du Conseil de l’UE à Bruxelles, qui n’a pu donner son feu vert au nouveau paquet d’aide de l’UE à l’Ukraine (50 milliards d’euros) en raison du blocage de la Hongrie, mais a approuvé l’ouverture de négociations d’adhésion.

« À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, Credendo – Export Credit Agency (« Credendo »), comme la plupart des autres agences de crédit à l’exportation, a classé l’Ukraine dans la catégorie de risque la plus élevée 7/7, explique un communiqué de l’assureur-crédit. Par conséquent, Credendo n’a couvert aucune transaction sur l’Ukraine depuis lors. Cette décision s’appliquait aussi bien aux opérations d’exportation à court terme qu’aux opérations d’exportation à moyen et long terme ».

Il s’agit donc, pour l’État belge, d’envoyer un signal de solidarité aux Ukrainiens tout en débloquant des aides pour ses entreprises désireuses de participer aux projets de reconstruction. Une enveloppe de capacité de 100 millions d’euros (M EUR) est mis à leur disposition dont 75 M EUR pour couvrir les transactions court terme (moins d’un an) et 25 millions pour les transactions moyen/long terme (au-dessus d’un an). « Ce plafond pourrait être relevé ultérieurement en fonction de l’expérience positive, précise Credendo. Une assurance sera mise à disposition pour les transactions présentant un intérêt belge suffisant et pour un maximum de 15 millions d’euros par transaction. En outre, si nécessaire, des garanties de la part des banques ou des autorités ukrainiennes seront exigées ».

France : 1,5 milliard de capacité

La France n’est pas dans ce cas de figure car elle n’a jamais fermé ce guichet. « Bpifrance Assurance Export, agissant pour le compte de l’Etat, est ouvert sur l’Ukraine sans interruption depuis le début du conflit en février 2022, indique au Moci dans un mail François Lefèbvre, directeur général de la filiale de Bpifrance en charge de la gestion des garanties publiques export au nom et pour le compte de l’Etat. Nous avons à ce titre participé à la conférence Rebuild Ukraine du 14-15 novembre ».

Hors aide militaire (estimée à plus de 3 Md EUR) et humanitaire (incluant l’accueil des réfugiés), et hors participation aux fonds européens, l’aide financière directe de Paris à Kiev dépasse aujourd’hui largement le milliard d’euros : une enveloppe de capacité de 1,2 Md EUR a notamment été réservées par le gouvernement pour les garanties à l’export, dans le cadre de la participation de la France à la reconstruction. Alors que la contre-offensive ukrainienne n’a pas débouché, pour le moment, sur une victoire, les opérations se font toutefois au compte goutte jusqu’à présent, malgré la mobilisation réelle des entreprises françaises : une cinquantaine de millions d’euros ont été engagés depuis le début du conflit  (ci-après).

Ukraine : bilan Bpifrance assurance export

D’après les données fournies par Bpifrance assurance export, sur 2022 et 2023, les produits distribués pour le compte de l’Etat ont été les suivants :

-assurance des cautions et des préfinancements : promesses émises pour 8,1 M EUR ;

-assurance prospection, promesses émises pour 2,05 M EUR ;

-assurance-crédit : promesse émise pour 3,3 M EUR ;

– un prêt du Trésor d’un montant de 35 M EUR accordé.

A ces opérations d’assurance et de prêt de moyen-long terme, s’ajoute la réassurance court-terme des assureurs-crédit privés via le dispositif toujours en place Cap Francexport, opérée par Bpifrance Assurance Export pour le compte de l’Etat. Un montant total de 15 M EUR de transactions courantes vers l’Ukraine ont été assurées depuis le début du conflit grâce à ce dispositif. Enfin, plusieurs dossiers d’assurance-investissement sont à l’étude.

Pour être complet, des prêts budgétaires directs garantis par l’État français ont par ailleurs été accordés à Kiev à hauteur de 400 M EUR.

Rappelons que plus de 700 entreprises françaises étaient présentes à la conférence franco-ukrainienne pour la Résilience et la reconstruction du 13 décembre 2022, qui a notamment permis la signature de deux conventions d’octrois de garanties à la Berd (Banque européenne pour la reconstruction et le développement) pour un total de 100 M EUR.

La France a aussi participé en force à la conférence sur la reconstruction de l’Ukraine tenue à Varsovie mi-novembre. Avec 27 exposants et plus de 40 entreprises représentées sur le Pavillon France (contre 14 pour la première édition) organisé par Business france, la délégation tricolore, comptant au total plus de 100 personnes, a triplé. Les secteurs représentés couvraient une large gamme d’activité : éclairage public et déminage, BTP, production d’énergie, construction de stations d’épuration, ou encore conseil en ingénierie et en gestion des risques.

Christine Gilguy