L’OCDE pointe les faiblesses de la Russie en matière d’investissements

Les investissements directs étrangers (IDE) en Russie ont atteint le niveau record de 52 milliards de dollars en 2007, selon le rapport Investment Policy Review of Russia 2008 publié ce 31 juillet par l´OCDE.

Les IDE dans les ressources naturelles ont triplé par rapport à 2006 et ont généré près de la moitié de ces investissements. Le rapport relève que les sociétés russes ont également accéléré leurs investissement hors de leur pays : ceux-ci ont atteint 46 milliards de dollars.

Le risque d´une « plus grande interférence de l´Etat »

Malgré ce boom, l´OCDE considère que de nombreux sujets de préoccupation demeurent quant au climat des investissements dans ce pays : trop forte dépendance de l´économie des prix de l´énergie, manque de main-d´œuvre qualifiée…Mais le principal obstacle à une accélération des investissements étrangers et nationaux demeure, selon le rapport, « l´incertitude sur la politique du gouvernement, notamment le risque d´une plus grande interférence de l´Etat dans l´économie et l´impact du report de réformes concernant l´administration et la régulation. »

Plus précisément, le rapport cite la nouvelle loi de mai 2008 sur les secteurs stratégiques, qui définit 42 secteurs dans lesquels les investissements étrangers devront faire l´objet d´une procédure d´agrément préalable par une commission spéciale du gouvernement. Si cette loi rend plus transparentes les règles du jeu, le rapport regrette que « le délai de décision soit plus long » et que la liste des secteurs couverts, qui inclut « les monopoles » sur les ressources naturelles, déborde largement les traditionnelles préoccupations d´ordre public et de sécurité acceptées par l´OCDE.

Ainsi, poursuit l´organisation, « des restrictions plus strictes sur la participation étrangère dans la prospection et la production de gaz et de pétrole risquent d´aggraver les difficultés de ces secteurs » qui sont d´ores et déjà confrontés à des « conditions d´exploitation difficiles » alors que la demande croît. Une politique qui contraste avec l´ouverture au secteur privé du secteur de l´électricité, qui a été poursuivie par le gouvernement. Enfin, l´OCDE recommande que les prix intérieurs de l´énergie soient alignés sur les coûts de production pour encourager les IDE.

La Russie, qui fait partie des cinq pays (avec la Chine, l´Estonie, Israël, et la Slovénie) avec lesquels l´OCDE a ouvert en 2007 des discussions pour leur adhésion à cette organisation, a donc du pain sur la planche pour ajuster ses pratiques à celles des pays membres de l´OCDE.

Christine Gilguy