Dans sont discours fleuve aux ambassadrices et ambassadeurs*, le 28 août, en ouverture de leur conférence annuelle, le président Emmanuel Macron a fixé la feuille de route en matière « d’autonomie stratégique », dans laquelle doit s’inscrire la politique commerciale française et européenne, mais aussi en matière de soutien au commerce extérieur. Il a notamment évoqué les objectifs du plan export présenté par Olivier Becht le 31 août, qui vise à soutenir les startups, PME et ETI exportatrices, privilégie les approches par filières et doit favoriser les projets créant de l’emploi en France.
« Europe souveraine », « autonomie stratégique », deux expressions pour évoquer la même priorité devant les ambassadeurs et ambassadrices le 28 août, en ouverture de leur conférence annuelle : la défense des intérêts économiques, technologiques et stratégiques face aux géants que sont les États-Unis et la Chine, au service d’un agenda visant à « renforcer notre indépendance » et passant par « une stratégie française et européenne d’autonomie stratégique ».
Pour le président français, cette bataille se joue d’abord au niveau européen, avec un rôle clé à jouer par le « tandem franco-allemand ».
Le premier pilier est une « politique énergétique européenne » cohérente avec les objectifs de réduction des émissions de CO2 du Pacte vert et de FIT for 55, pour laquelle la réforme du marché de l’électricité est fondamentale, et donc un accord avec l’Allemagne sur la réforme du marché de l’électricité et comme enjeu une place reconnue au nucléaire dans le mix énergétique européen. Alors que cette réforme fait l’objet d’une âpre négociation entre pro et anti-nucléaire, cristallisant une divergence franco-allemande profonde, le président français a lancé : « je suis pour la libre circulation des électrons bas carbone en Europe » et « nous avons un travail de conviction et de réengagement avec nos amis allemands. »
Deuxième pilier : une « politique industrielle assumée », précisément une politique « ou on aide et on investit parce que les Américains et les Chinois le font », allusion à l’IRA américain et aux subventions chinoises. Ceci passe, pour Emmanuel Macron, par une « politique commerciale plus réaliste », dont le maître mot est la « réciprocité » et dont l’objectif doit être de « défendre la base productive européenne ». « On ne peut avoir des véhicules électriques taxés à 25 % quand ils arrivent en Chine et à 10 % lorsqu’ils arrivent en Europe » a insisté le président français.
Le troisième pilier coule de source : une « politique commerciale cohérente avec notre politique industrielle et notre politique climat ». « Nous continueront à nous opposer aux accords commerciaux qui obligent à importer des produits ne respectent pas nos normes », qu’elles soient sanitaires, sociales, environnementales ou relatives à la biodiversité.
Il faudra travailler à l’avenir une « Europe plus intégrée et unie », dans le cadre d’un agenda que le président français souhaite « clarifier » l’an prochain, année des prochaines élections européenne et du renouvellement de la Commission.
« Il faut que l’équipe de France soit structurée par des approches filières »
Ce volet européen n’empêche pas une politique commerciale bilatérale offensive. Dans ce domaine, Emmanuel Macron a fixé trois priorités aux ambassadeurs.
La première est le soutien aux exportations. Rappelant que « le bilan commercial de la France n’est pas bon », essentiellement « en raison de nos dépendances énergétiques », le président français a appelé les diplomates à « intensifier notre diplomatie économique et de soutien aux export ».
« Nous avons des grands axes forts, que nous continuons de consolider, qui se fragilisent dans la période en raison parfois des surrèglementations, a détaillé Emmanuel Macron. Il faut rester prudents sur notre bilan en agroalimentaire, mais nous devons renforcer notre politique agroalimentaire à l’export parce que, malgré l’engagement et l’investissement de tous nos producteurs, les réglementations européennes que nous avons accumulées ces dernières années sont parfois un élément de fragilité par rapport aux autres grandes puissances. Il faut être lucide à cet égard. Mais nous devons intensifier notre diplomatie économique et de soutien aux exports. »
Evoquant le plan export que devait présenter Olivier Becht le 31 août, sans en dévoiler les détails, il a salué « l’implication de toute l’équipe justement de France Export, Business France, la BPI, les CCI, l’AFD avec Proparco et l’ensemble des postes diplomatiques et des services économiques » avant de rappeler le principal objectif de ce plan : « continuer d’intensifier le soutien aux entreprises de taille intermédiaire, aux PME et aux startups. La French Tech est une force. Elle doit l’être aussi à l’export » a indiqué le président.
Deuxième priorité : avoir également une approche « filière », « offre intégrée », un des axes poussés par le plan export. « Ayez aussi ce travail par filière qui a présidé aux travaux qui sont présentés [jeudi 31 août] parce que de plus en plus, on le voit, les grands groupes qui sont une force à l’export doivent tirer les plus petits, a précisé le président. C’était moins un réflexe français, il faut bien le dire que chez d’autres grands Européens. Il faut le pousser, l’intensifier. On a besoin de plus en plus d’une offre intégrée, parce que dans beaucoup de pays, c’est la réponse à tel défis sur l’hydrogène qui se développe dans beaucoup de pays émergents et intermédiaires, c’est telle réponse sur un autre défi, etc. Il faut que l’équipe de France soit structurée par des approches filières. »
Troisième priorité : privilégier la création d’emplois en France, « un des objectifs que je fixe à ce plan France-Export ». « Cette diplomatie doit être au service de la réindustrialisation française et de la création d’emplois », a indiqué le président français. Quitte à passer moins de temps à défendre les dossier des grands groupes : « Parfois, votre serviteur le premier, je me dis que j’ai passé beaucoup de temps à aider un grand groupe, c’est formidable, dont je ne suis pas sûr qu’il avait besoin de moi, et qui ne va pas créer un emploi et plus de valeur en France. C’est parfois plus utile d’aider celui qui va, à travers cette stratégie d’export, créer de l’emploi ou tel site en France parce qu’il exportera. C’est un critère qui doit être dans la hiérarchisation des choses, parce qu’on veut le bien de l’humanité, on veut y œuvrer, mais enfin on veut d’abord baisser le chômage chez nous. »
Sécuriser les sources d’approvisionnement
Emmanuel Macron a aussi insisté sur le rôle qu’il veut voir jouer aux diasporas, notamment en Afrique. « Je veux qu’on mobilise mieux à travers nos exports, nos diasporas, nos binationaux, les forces vives que nous avons dans la Nation », a-t-il indiqué. Evoquant les dispositifs de soutien aux projets entrepreneuriaux des diasporas et binationaux comme Choose Africa ou le Fonds Maghreb, il a indiqué : « C’est pour moi un projet au cœur aussi de notre stratégie Export qui doit être promu, poussé. Ces deux éléments ne doivent pas être vus comme anecdotiques ou secondaires.»
Emmanuel Macron a également brièvement évoqué l’attractivité, domaine dans lequel les ambassadeurs sont également impliqués. « Choose France est un rendez-vous qui fonctionne bien, a-t-il observé. Depuis quatre ans, nous sommes le pays le plus attractif d’Europe. On doit renforcer nos efforts, consolider cette politique ».
Enfin, les ambassadeurs devront aussi se préoccuper des approvisionnements en matières premières stratégiques. « On doit intégrer dans la feuille de route diplomatique économique les aspects de terres rares, matériaux rares, minéraux critiques, a justifié Emmanuel Macron. Suite à la mission qui avait été confiée à Philippe Varin, on a un délégué interministériel qui est en charge de ce sujet, Monsieur Gallezot. C’est très important que la feuille de route soit claire pour tous les postes et qu’on l’intègre à nos diversifications ».
Cette dernière feuille de route passera par la constitution d’une « cartographie » des déplacements ministériels dans des pays pouvant contribuer à la sécurisation des l’accès à ces produits : « c’est une aberration que j’étais le premier président français à aller en Mongolie quand on voit ce que ça a en potentiel sur certains de ces matériaux critiques. Il y a dans beaucoup d’autres pays la même chose ».
Christine Gilguy
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